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半甲子筚路蓝缕 三十年砥砺奋进跨越浦江 城投集团助力浦东恒新发展

  30年前,上海浦东与繁荣的外滩一江之隔,却是农田遍布,东西两岸宛如两个世界。30年后,浦东陆家嘴高楼林立,浦东也成为“上海现代化建设的缩影”和“中国改革开放的窗口”。

  三十年,人生已而立,岁月见枯荣。三十年来,如果说上海浦东开发的脚步是一首雄壮的交响曲,那么上海城投就是这首交响曲中的一个重要的音符。1992年,上海城投成立,其诞生之初秉承三大重要使命:解决“交通拥堵、住房紧张、环境污染”三大问题,现如今,已经向全市人民交上了一份满意的答卷。这其中,更是为浦东恒新发展注入源源不断的活力。

  从发行第一张浦东建设债券,到引入保险资金投入基础设施建设,上海城投为浦东开发开放筹措资金孜孜以求

  1992年7月22日,在上海展览中心,上海市城市建设投资开发总公司(上海城投集团的前身)在这里召开了成立大会。时任上海市副市长庄晓天要求城投总公司:积极创新,大胆改革,努力探索城市建设筹资办法。当年,城投总公司以48人(编制80人)、五部一室的管理架构,开启了城市建设资金筹措的新时代。

  城投集团党委书记、董事长蒋曙杰说,浦东的开发开放,催生了城投;城投的发展,促进了浦东开发开放。1992年上海城投成立以来,已经从全国第一家专业从事基础设施投资建设的投资公司,发展成为集规划研究、投资建设、运营管理、监测评估于一身,路桥、水务、环境、置业于一体的基础设施和公共服务整体解决方案提供商。28年来,上海城投累计为政府进行基础设施建设筹措了4000多亿的资金,建成了高速公路、原水供水、防汛排水、固废转运等基础性、功能型、网络化基础设施,提高了城市的本质安全度,完善了城市功能,改善了城市环境,为上海高质量发展提供了一流的基础设施和公共服务。

  上海城投的第一任总经理谭启坤,在回忆城投发展历程时谈到:虽然当时(浦东开发开放后)各个委办都成立了各自的投资公司,但城投公司的改革思路无疑是其中最开阔的、进步速度也是最快的、市场融通的资金也是最多的。经统计,在1992年至2000年之间,政府财政划拨和规费收入仅占城投公司经济收入的23%左右,其他77%的资金是通过发行债券、银行借款、中外合资、盘活存量等市场融资的方式实现的。上海城投成立的最初几年,每年都要发行两种债券,一种是浦东建设债券,另一种是上海市市政工程建设债券。当时这两种债券的发行在全国是首创。大胆创新投融资机制和手段,探索运用多种融资工具,多渠道筹集建设资金,完成了杨浦大桥、徐浦大桥、内环高架、苏州河环境整治、污水治理、外滩交通综合改造等一系列改善浦东乃至全市城市功能的重大项目。

  28年来,上海城投敢为人先,先行先试,始终“不忘初心”,为浦东开发开放助力加油。2011年,上海城投作为第一家地方政府融资平台,获得了短期融资券的批准发行;2013年,上海城投作为全国第一家地方企业发行了美元中期票据;2014年,上海城投开创全国先例,获得永续中票的发行权;2019年上海城投获中国银保监会批复,筹建当年第一家非银行金融机构——城投财务公司。

  艰难困苦,玉汝于成。上海城投伴随着浦东的开发开放,在历史浪潮中崛起,在改革创新中转型,在践行使命中成长。“创新、专业、诚信、负责”,“让城市生活更美好”,已经深深融入城投人的血脉和灵魂,汇聚成服务国家战略和上海发展的磅礴力量。

  从越江大桥建设,到隧道“八龙过江”,上海城投为浦东开发开放打通交通动脉殚精竭虑

  生活在上海的人们都听说过这样一句话:“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”。当时,制约浦东发展最主要的问题就是交通不便,轮渡是主要的交通工具,如遇上大雾天轮渡停航,遇上再紧急的事情也只能望江兴叹。

  这一现象在浦东开启大发展后,开始有了新变化。1993年,城投总公司成立的第二年,花园饭店,在时任上海市市长黄菊的见证下,上海城投与亚洲开发银行签订杨浦大桥项目联合融资贷款协议。这是上海城投为跨越浦江东西、促进浦东经济飞跃发展的一个新起点。杨浦大桥是浦东开发开放以来建设的第一座越江大桥,在世界同类型斜拉桥中雄居第一。1993年10月竣工通车后,成为连接浦东浦西的又一条重要过江通道。

  自此28年,上海城投累计投资建设黄浦江越江桥隧17座,在建5座。这些桥隧设施为浦东跑出世界速度插上了腾飞的“翅膀”。

  其中最值得一提的是,上海城投建设的黄浦江越江隧道,其中八条被称为“八龙过江”。从地图上看,贯穿浦江南北,每一个隧桥项目都有他背后的意义和故事:2009年底西藏南路隧道通车,成为连接世博会浦西和浦东园区的专用越江通道;2010年2月,打浦路实现双线隧道全线贯通,既是世博配套工程,又满足了两岸近江交通联系的需要;2009年12月上中路隧道、2011年1月军工路隧道通车,中环线整体交通功能彻底释放;2010年4月龙耀路隧道建成通车,黄浦江两岸的干道网实现串联;2010年2月人民路隧道、2014年10月新建路隧道建成通车,有效适应北外滩地区和小陆家嘴地区功能发展的需要;2016年长江路隧道建成通车,为外高桥北部地区交通出行提供新的通道;2014年虹梅南路隧道通车,完善上海西南区域交通路网,增强城市南部地区客运越江能力。这些贯通的隧道共同的一点是:他们为促进浦东开发开放、联动发展,提升上海城市功能带来了积极重要的意义。

  与此同时,建立这些隧桥积累的经验,为上海城投在路桥建设方面锻炼出了一批桥梁、航道、隧道、公路建设专家,完成了预制拼装等一系列重大技术创新,荣获了数座詹天佑奖、鲁班奖、白玉兰奖,更为上海城投筹资兴建世界级的长江隧桥工程奠定了坚实的基础。2009年10月长江隧桥建成通车,这为浦东发展的延展增添了无穷的潜力。在浦东的另一面,连接上海市区与临港新城以及洋山深水港的一条高速公路S2,成为临港新片区和杭州湾北岸经济带的交通要道。S3先行段的建成通车,为上海旅游度假区的交通提供了便捷条件。

  从集装化水陆联运,到“垃圾分类新时尚”,上海城投为浦东开发开放改善环境条件持续发力

  每年的4、5月,都会有源源不断的人群,来到位于浦东最东面的老港生态基地采风,在生态塘旁边的小山丘上,紫色的马鞭草一望无际,随风荡漾。位于老港基地的上海老港生活垃圾科普展示馆,成为垃圾分类科普知识普及的一个重要载体,2019年全年接待中小学生、社区工作者等社会各界人士3.6万人次。

  30年前的老港基地还是蚊蝇满天、污水横流、垃圾飞舞的填埋场,为最大程度地利用上海的水路资源、减少路上交通压力,上海城投酝酿建设水陆联运集装转运系统。

  2009年10月16日,国内首家、国际一流的生活固废水陆联运集装转运系统开通仪式在南汇老港码头举行。系统建设历时5年,包含集运蕰藻浜基地、徐浦基地、老港基地三个内河运输码头,上海市区的生活垃圾正式结束了散装历史,从散装到集装,是生活垃圾水上运输由传统模式向新型模式的跨越。从此,上海城市垃圾转运方式发生了革命性的变化,彻底杜绝了垃圾飞散、跑冒滴漏等“二次污染”,生活固废集运船成了黄浦江上的一道靓丽风景线。上海老港综合固废基地就是在这条风景线的最东端。

  弹指一挥十年时间。2019年3月20日,万众瞩目的上海生活垃圾全程分类信息平台正式上线,这是上海城投为践行习总书记提出的“垃圾分类就是新时尚”的理念所做出的不懈努力。上海城投坚持当好垃圾分类主力军,努力成为生态环境保护的标兵,持续优化生活垃圾分类保障系统。一年来,上海城投逐步实现市区生活垃圾分类压缩、分类转运、分类处置,同时实现了原生生活垃圾零填埋,启用了再生能源利用中心二期、生物能源再利用中心,有效缓解了土地资源紧缺问题,资源化利用水平取得持续提高。

  这是上海城投为守护天蓝、地绿、水净的依据,更是为美丽浦东开发开放付出的不懈努力。

  从上海建设大厦(现更名为国家开发银行大厦),到上海地标性建筑上海中心,上海城投为浦东开发开放落实城区规划贡献力量

  上海中心不仅是上海的中心,更是世界的焦点。站在上海中心顶楼看浦东日夜不停歇的车流,就像站在世界的中心感受上海的速度。

  在衣食住行中,住房的问题一直是百姓关注的头等大事,上海城投一直按照上海市委市府的部署,政府和人民需要什么,我们就提供什么。

  2002年上海城投开始承担保障房建设的重要任务,经过多年的实践和优化,上海城投的安居产品不断更新换代,从1.0版“安居”产品、2.0版“适居”、3.0版“宜居”,4.0版“悦居”,如今正式升级到5.0版——“城投宽庭”,这是上海城投进入租赁住宅的试水,承载助推上海城市经济结构转型和高端人才引进的使命,为上海新时代租赁生活提供一套完整的解决方案。未来,上海城投将更好承载百姓美好生活的梦想。

  1993年3月,上海建设大厦(现更名为国家开发银行大厦)设计方案评选工作在上海大厦举行,这是上海城投助力浦东发展建设的起源。20多年后的2015年,“上海中心”结构封顶,陆家嘴国际金融中心超高层建筑“三足鼎立”时代来临。这个地面高度632米、总建筑面积达57.81万平方米的绿色摩天楼,为建筑科技创新与文化身份认同相结合指出了方向,这可谓是上海城投助力上海浦东发展得“更高”而献上的最具分量的礼物,也为上海城投践行让“建筑可阅读,城市有温度”留下浓墨重彩的一笔。

  浦东在30年的开发开放中,诞生了无数的奇迹;上海城投从其诞生到现在,始终服务于市委市政府的决策部署,服务于浦东的开发开放。2006年7月5日,为缓解浦东地区快速发展带来的供水不足问题,浦东临江水厂工程建成通水。2019年12月19日,上海城投与临港新片区管理委员会签署全面战略合作协议,城投兴港公司正式成立,为临港新片区“规划一幅图、建设一张网、管理一块屏”,同一天,临港水厂及其出厂管工程打下第一桩。28年,近半个甲子的轮回,如三十年前上海浦东开发开放之际上海城投应运而生一样,上海临港自贸区这片热土又开始吸引着无数的关注,上海城投又同样被时代选中,在时代的浪潮中,实践着“城市建设和运营管理的主力军、服务全市重大任务的突击队、国企改革和创新发展的先行者”的使命和价值。