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中共上海城投(集团)有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

  根据市委统一部署,市委第二巡视组于2019年9月26日至12月20日对上海城投(集团)有限公司党委(以下简称“城投集团党委”)进行了巡视,并于2020年3月6日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化政治担当,坚持把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好

  巡视是党内监督的战略性制度安排,是对城投集团党委履行管党治党主体责任,发挥把方向、管大局、保落实重要作用的一次全面“政治体检”。城投集团党委高度重视,充分认识巡视工作的重要意义,坚持以“改”为关键,以“实”为重点,以问题为导向,以见效为目的,切实做好巡视“后半篇文章”,全神贯注、全力以赴做好巡视整改工作。

  (一)认真学习领会,切实把思想和行动统一到市委对巡视整改工作的部署要求上来。3月24日,城投集团党委召开理论学习中心组学习讨论会,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、李强书记在听取市委本轮巡视情况汇报时讲话精神、《被巡视党组织配合市委巡视工作规定》和《关于加强巡视整改落实工作的办法》等文件精神,使每一位班子成员深刻认识到,落实巡视整改是“四个意识”的试金石,是践行“两个维护”的具体行动,是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节,是落实以人民为中心发展理念的有力举措,是落实全面从严治党战略部署的重要抓手。5月20日,城投集团党委召开巡视整改专题民主生活会,党委主要领导代表班子进行对照检查,领导班子成员逐一进行个人对照检查,严格对照巡视反馈意见,主动认领问题,深刻反思剖析,认真开展批评与自我批评,进一步深化了抓巡视整改的思想认识和责任担当。

  (二)加强组织领导,班子带头、以上率下推动整改工作走深走实。城投集团党委切实担负起巡视整改的主体责任,专门成立了由党委主要领导任组长的巡视整改工作领导小组,负责巡视整改工作的组织领导,研究审定、协调推进重大事项;成立了由党委副书记和纪委书记为组长的工作小组,负责巡视整改工作具体组织协调和推进;并明确了巡视整改工作联络员,负责推进中有关情况、工作要求的传达、沟通和反馈;为巡视整改工作的有效落实,提供了坚强的组织保证。第一时间以党内文件形式,转发了巡视反馈意见,确保集团上下准确领会,对标对表抓好落实。

  (三)压紧压实责任,从严从细制定巡视整改工作方案。3月23日,城投集团党委以视频会议的形式,专题召开巡视整改动员部署会,通报巡视反馈主要情况,部署巡视整改工作,把方向、提要求、定标准,进一步提高认识、凝聚共识。3月24日,城投集团党委对巡视反馈的问题,逐项梳理分解,形成《巡视整改责任分解表》,并逐一明确牵头领导,要求每位牵头领导,针对巡视指出的每一个问题,都要组织相关部门和单位,深刻剖析原因,提出整改措施,明确责任部门(单位)、责任人和整改完成时限。4月27日,针对巡视反馈指出的突出问题,集团党委书记分别与8家直属单位党政主要负责人进行了集体谈话,全力确保巡视整改责任压紧压实、有效传导。

  (四)坚持全面系统,上下联动一体推进巡视整改。在整改过程中,城投集团党委要求以慢不得、坐不住、等不起的紧迫感,早部署、早启动,往前赶、赶在前,卡住时间节点;要求相关部门和单位主动认账、主动对账、主动交账,确保整改工作有序推进、纵深推进。按照责任分工,城投集团各部门、直属各单位,针对涉及的每一项问题,不遮丑、不避短、不隐瞒,研究制定对策措施,对当下能改的问题,特别是在过程中能够立即落实的整改措施,做到立行立改、马上整改,并主动接受群众监督。

  (五)强化督导问责,有效保障整改工作落地见效。城投集团党委注重由点及面、由表及里,查找问题、解决问题,全力确保巡视整改有力有效。结合书记例会、组织工作会议等,对巡视整改工作进行督导把关。特别是针对巡视反馈指出的规避招投标、违规选用退休干部等问题,责令相关单位对有关责任人员提出处理意见,并要求对存在严重失职的人员,移交相关问题线索,配合上级立案审查,依法追究相关责任。为扩大巡视整改成果,今年4月13日至5月12日,城投集团党委对下属某单位党委进行了巡察。集团党委将对这次巡察进行全面梳理,在督导该单位整改落实的同时,举一反三,通过查点上问题形成面上效应。

  据统计,截至目前,巡视反馈的43项问题,已完成整改27项。提出整改措施124项,已经完成91项。诫勉谈话11人,通过批评教育、提醒谈话、岗位调整等方式组织处理17人。新建制度7项,修订完善制度1项,拟制定和完善制度13项。

  二、坚持问题导向,细化整改措施,切实保证巡视整改工作取得实实在在的成效

  (一)关于贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强城市精细化管理等方面要求不够到位,政治能力提升不够到位的整改情况

  1.关于贯彻落实习近平总书记关于打好污染防治攻坚战和加强超大城市精细化管理等方面要求存在偏差的问题

  城投集团党委认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,认真落实市委市政府对于城市精细化管理的各项部署要求,通过现场调研、召开运营例会等,与集团各单位就制度制定、现场管理等进行指导监督。以“一问题一手册”的形式坚决落实中央第二轮环保督察整改措施,加强运营管理系统调度和整体管控,共同推进“水、泥、气、声”等各达标工作,发挥全产业链运营效能,确保垃圾日产日清。针对集团运营管理精细化的中长期工作制定计划,以标准化工作规范制定为前提,以智能化技术条件为手段,以规范化操作要求为保障,全面提升运营管理精细化水平。

  针对老港园区垃圾处置管理存在的问题。集团党委专项研究部署老港基地统一管理工作。通过加快项目建设,提升处置能力,深挖运行潜力,加快处置进度,积极调整生活垃圾处置方式,老港基地已完成积存渗滤液消纳销项任务。通过强化异味扩散管控、提高异味中和效果、加大填埋气收集量等方式,老港生态环保基地臭气污染减量化取得显著成效。2020年2月,向相关政府管理部门提交了《上海老港生态环保基地管理办法》,为老港基地的“四统一”管理落地提供法律依据。下一步,将按照“四统一”的要求做好系统管理,着力打造符合上海超大城市精细化管理要求的老港生态环保基地。

  全面梳理运营管理相关制度,查找漏洞与不足,制定防控运行管理细则,制定垃圾焚烧实操运行指导文件,修订完善EHS绩效考核制度。加快制定采购公开招标制度,增加关于供应商问责制管理要求;启动关键岗位人员轮岗工作;研究部署检修和维护服务队伍采购招标过程的监督检查。

  同时,围绕防范化解重大安全风险、提升安全能级,进一步加强制度建设。修订《城投集团安全生产检查规定》《城投集团危险化品管理办法》《安全风险分级管控实施指南》等制度,开展《上海市消防安全责任制实施办法》宣贯,有针对性地开展城投集团安全生产主题月活动,组织交通安全专项整治,进一步强化安全考核、安全约谈、通报批评等制度的执行力度。

  2.关于有效履行市委市政府关于集团的职责定位还不够到位的问题

  城投集团党委始终保持战略定力,全面推进落实重大战略任务,服务保障“三大任务、一大平台”,积极参与长三角生态绿色一体化发展示范区建设,推动城投兴港公司落实新片区各项建设任务。牢牢把握“两个确保”,挂图作战、压茬推进重大工程建设,一体化建设运营安全智慧运维体系,着力建立“一网统管”的大格局,不断提高城市安全运行保障能力。全力克服疫情影响,加快推动在建重大项目,积极创造条件提前开工一批预备项目,确保完成年度投资建设任务。组织开展“十四五”规划编制,深入思考城市发展中面临的战略性、基础性和关键性问题,谋划一批引领性、带动性强的重大项目。牢固树立市场意识、竞争意识和品牌意识,推动两家上市公司进一步做强主业、拓展市场,推动上海中心打造成为世界级垂直城市建设和管理样本。同时,对集团总量资产全面梳理摸底,制定资产整合盘活方案,服务集团改革发展。

  围绕打造“数字城投”平台、提升科技创新和信息化能力、促进关键技术研发和成果转化、做强做实城投研究总院,着力增强“双轮驱动”的责任感和使命感,聚焦战略重点,以临港科创专项为抓手,狠抓科技成果转化落地,切实发挥科技创新的先导和引领作用。深入推进“数字城投”,建设大数据技术平台,优化完善视控中心(视频会议)、协同办公平台、应急指挥管理等信息系统,切实提升信息化服务能力和水平。以“一屏观城投”系统策划和建设为抓手,结合市国资委“一轴、两翼、三中心”能级提升项目实施,推动各大业务板块示范项目的建成落地和系统集成,有效提升集团“两个确保”运管能级。进一步健全组织体系,成立上海城投研究总院党委,积极探索构建总院党委和相关子集团党委党建联建新模式,形成协同推进总院发展的工作合力,并巩固分院特色,发挥总院在更高层面上交叉协同、综合统筹的科创主渠道作用。

  (二)关于党委主体责任落实不到位,纪委监督履责弱化的整改情况

  1.关于党委主体责任落实不到位,责任压实不力的问题

  城投集团党委深入贯彻落实国企党建要求,着力把加强党的领导与完善公司治理统一起来,进一步梳理完善集团党的建设各项制度,通过开展党建“365”体系建设,进一步夯实集团党建基层基础。认真落实党委巡察制度,上半年完成对下属某单位党委的巡察工作。结合党委年度重点工作推进,加强督查督办工作力度。进一步完善基层党组织书记例会制度,强化对直属党组织的工作督导。

  坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务,专题制定《“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制专项整改方案》,推动主题教育常态化制度化。持续开展每月一次城投讲堂、每季度一次的领导干部理论学习成果交流,开办每月两次“城投夜校”,用好用活“三会一课”,年内组织党委书记、副书记参加市国资委“万名书记进党校”培训,让领导干部、广大党员、职工群众真正把习近平新时代中国特色社会主义思想参悟透、领会准、运用好。

  针对巡视反馈的部分下属党委超期换届、下属单位照抄集团党委落实党风廉政建设责任制党委主体责任清单、主题教育方案不经党委会讨论等方面具体问题,集团党委领导专门约谈相关单位党委书记,集团党委相关职能部门牵头,逐一核查,逐项制定对策措施,压实责任、严肃整改,并对有关责任人员进行了严肃处理和批评教育。

  2.关于纪委履职不到位,监督执纪不严问责不力的问题

  认真落实全面从严治党“四责协同”机制,压紧压实纪委监督责任。制定《2020年度城投集团党委落实全面从严治党“四责协同”做实党风廉政建设“一岗双责”责任分解》,与直属单位党委签订《城投集团党风廉政建设责任书》,确保责任压紧压实。按照《上海城投(集团)有限公司党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》要求,制定《城投集团纪委书记约谈办法》和《关于建立党风廉政建设和反腐败工作协调机制的实施意见》。依托城投讲堂,开展工程建设领域尤其是招投标环节廉洁风险防范预防职务犯罪教育。制定《集团纪委2020年度主要工作推进表》,重点推进20项年度主要目标任务,细化39项具体措施,明确责任主体和完成时限,并按照“查审分离”原则,配齐配强纪检监察干部,确保监督执纪工作有序开展,同时督促直属单位纪委做好纪检干部教育和培训工作。

  针对集团纪委对基层党组织进行追责问责不力的问题。集团纪委修订完善城投集团《党风廉政建设责任制实施办法》,进一步细化责任追究情形和流程;将信访反映强烈、督办意见执行不到位、党纪案件频发等事项纳入问责情形,加强对下级纪委和纪检干部的日常监督,对纪检干部履职不力、不作为、慢作为或者跑风漏气等违反纪检工作纪律的问题严肃追责问责。完善《关于加强纪律审查及办信查案工作机制的意见》,细化信访程序、规范业务流程,突出强调信访分析研判和评估工作,对所属单位重复信访不断、群众反映集中的,及时提出督办意见,落实信访责任。

  针对某单位部分党员受到党纪处分未提交党委会审议的问题。集团纪委印发《关于进一步规范党纪案件查办流程的通知》,要求各直属单位将党委会审议环节纳入党纪案件处置流程。加强对直属单位政治生态分析研判,督促各直属单位纪委协助党委强化党员干部教育管理,增强政治敏感性,树牢底线意识。

  针对某单位个别违纪人员岗位调动有关任用问题。城投集团纪委督促该单位就相关违纪人员任用问题进行整改。集团纪委制定《城投系统违纪人员岗位调整和任用报备管理办法》,及时掌握违纪人员影响期内及影响期满后的岗位变动、职务调整情况,严把任用关,明确今后凡涉及违纪人员岗位变动,都要向集团纪委报备,并严格落实廉政审核工作。

  (三)关于对重点领域风险管控不力,制度执行不严的整改情况

  1.关于对招投标领域监管不力,存在安全和廉洁风险的问题

  集团党委高度重视,深刻反思,切实加强招投标领域监管。通过每月工程建设推进会议等,督促系统各单位依法合规开展招投标工作;明确招投标归口管理部门,抓紧制定城投集团关于建设工程项目招标投标方面的管理规定,界定好城投集团和各直属单位管理职责分工,并制订相关违规追责事项。对项目招投标管理、工程承包等参建企业信用评价管理办法等制度进行修订完善。加强对参建单位的信用管理,加强招投标信息登记和公开。同时,结合审计及专项检查,加强对相关制度执行的检查和考核。

  针对个别单位以各种理由规避招投标等具体问题。城投集团召开专项整改会议,集团党委书记约谈相关部门和单位主要负责人,并对相关责任人员严肃处理。针对个别单位涉嫌违法招标的问题。严肃查清事实,并对相关责任人进行追责处理。

  2.关于对国有资产监管不力,风险意识不强的问题

  修订城投集团投资监督管理办法,督促相关单位按政府对海外投资风险的监管要求,加速退出境外投资市场,并加强其境外公司管理。强化海外公司财务管控,保障资金安全。责令该单位举一反三,认真研究、严格执行境外投资相关法律法规和企业制度,确保国有资产保值增值。

  针对某单位违反内部规定对商品房打折出售问题。严肃查清事实,对在实际操作中未严格执行有关审批流程的问题,督促相关单位修订商品房销售管理制度,完成制度合规性普查,完成新修订制度的专题培训和宣贯。

  3.关于对选人用人工作领导和把关作用不够充分的问题

  认真落实集团人才工作会议各项部署,以《城投集团人才工作三年行动计划(2020-2022)》为核心,配套出台若干个制度文件。围绕经营管理人才、专业技术人才、技能操作人才、党务人才等“四支队伍”,实施引领性人才集聚工程、卓越工程师培养工程、青年英才开发工程、高技能人才提升工程、党政人才培养工程等“五大工程”。制定《城投集团直管干部管理办法》《城投集团关于进一步加强优秀年轻干部培养设置见习岗的实施办法(试行)》等5项制度,探索建立容错机制,年内开展研究竞争性上岗试点、出台激励干部担当作为实施意见、制定《城投集团直管干部选拔任用工作细则》等。通过实施见习岗培养、挂职锻炼、建立“赛场上选马”的工作机制,积极为年轻干部搭舞台、建平台、压担子,优化干部年龄结构,确保到2022年实现各直属单位领导班子中45周岁以下成员占25%,35岁以下成员有一定数量的目标。

  进一步加大对干部管理制度贯彻执行情况的监督检查力度,严格责任追究,用严肃问责压实选人用人责任。选好配强组织干部力量,推行直属单位组织部长任免备案制,开展任前谈话,建立组织部长定期沟通交流机制。严格落实干部任用程序规定,进一步规范干部选拔任用程序,明确干部提任流程图,完善相关办件材料。同时,通过建立问责机制,加强选人用人监督问责,切实把全面从严治党要求和管党治党责任落实到选人用人全过程。

  针对一名延迟退休离岗干部未明确岗位薪酬标准的问题,严格按照《城投集团高级专家延长退休年龄的实施意见(试行)》,对该同志的延长退休事项进行整改,重新确定薪酬标准。

  针对某单位违规选用退休干部担任托管单位董事长有关问题,该单位改组其托管企业董事会,对该托管企业原董事长、法人代表予以免职;对相关员工调整工作岗位并进行薪酬调整,对退休人员完成清退;根据审计最终结果,再做进一步调查和问责。

  (四)关于中央八项规定精神贯彻落实不严,党风廉政责任制意识不强的整改情况

  1.关于执行因公出国(境)制度不严等问题

  集团各单位加强对因公出国相关文件的学习,严格贯彻落实中央八项规定精神的重要内容,增强经办人员思想意识,严格按照因公临时出国管理相关制度规定执行。修订《因公临时出国(境)管理办法》,明确管理责任,因公出国(境)管理工作实行统一领导、归口管理、分级负责。

  2.关于违规发放津补贴等问题

  围绕进一步规范工资分配秩序,建章立制,进一步补充完善政府扶持资金人才奖励管理办法。涉及的相关单位分别结合企业实际,制定专项资金人才奖励办法,专款专用,明确奖励范围、奖励原则和奖励方案,严格审批权限。下属企业奖励办法和分配方案需经相关企业决策机构集体决策,并报集团党委组织部(人力资源部)备案后执行。集团本部奖励办法需报集团党委会审批通过后执行,集团领导人员不纳入人才奖励范围,不发放人才奖励。

  针对某单位与下属公司签订虚假合同,发放管培生工资的问题。该单位解除委托下属公司培养管培生的业务,由该单位及其子公司与管培生签订劳动合同;新设教育培训中心,作为职能部门,并注销原签订合同的下属公司。

  3.关于违反财经纪律,账外宕存宣传品结余费用的问题

  集团有关部门已终止了相关《订购合同》,还未领取的货款已返还集团帐户。集团将进一步加强相关财务制度的学习,切实规范资金使用。

  (五)关于上一轮巡视及审计整改落实不彻底的整改情况

  1.关于上一轮巡视整改执行不到位的问题

  切实发挥中心组学习重要作用,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,把政治建设摆在首位,准确把握讲话所蕴含的政治立场、政治方向和政治要求,把讲政治体现到实际工作中,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移抓好巡视整改工作。结合开好专题民主生活会,集团党委书记与集团领导班子成员普遍开展谈心谈话。相关班子成员在民主生活会上作出深刻检查。

  2.关于审计问题整改不彻底,未按规定退还相关企业预付款保函的问题

  集团召开保证金和预付款保函退还专题会议,督促相关部门和直属单位做好保证金和预付款保函退还工作。废止集团层面的《建设工程安全质量、文明施工基金管理办法》和各事业部层面原保证金管理办法,加强对保证金和预付款保函退还情况的跟踪督办,严肃查处督办过程中发现的问题。目前涉及3个项目的预付款保函已全部退还。

  3.关于未按巡视整改要求清理大额油卡的问题

  严格按照《上海城投(集团)有限公司公务用车管理办法》,对集团本部公务车辆进行统一、有序、规范配置和使用管理,加强公务用车台账管理,健全公务用车使用明细登记制度,建立一车一档,并加强司机调岗、退休等情况下的工作交接管理。

  三、立足常态长效,巩固巡视成果,着力把巡视整改转化为推进集团改革发展的强大动力

  经过集中整改,城投集团党委巡视整改工作取得阶段性成效,集团广大干部职工干事创业、奋发有为的精气神进一步提升。但也清醒认识到,巡视整改只有进行时,没有完成时,还存在不少差距和问题。一些整改措施还有待实践检验,取得的整改成效尚需进一步巩固和提升。下一步,城投集团党委将继续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,持续把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓出成效,为奋力夺取疫情防控和集团改革发展目标双胜利提供有力保障。

  (一)在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下硬功夫,以具体行动践行使命担当。集团党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学深悟透、领会要义上持续发力,在深入调研、联系实际上持续用力,在知行合一、学以致用上持续下功夫,全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在城投系统内走深走实、落地生根,切实把学习成果转化为推动城投集团改革发展的生动实践。牢牢把握城投集团功能保障类国企职责定位,全面履行“主力军”“突击队”“先行者”的使命,用实际行动坚决贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和市委市政府各项决策部署。为服务好“三大任务一大平台”、建设“五个中心”、打响“四大品牌”贡献城投力量。

  (二)在持续整改、务求实效上下真功夫,确保不折不扣完成整改任务。集团党委将举一反三,从具体案例出发深刻反思,从解决问题背后的问题入手,既拿出“当下改”的举措,又注重形成“长久立”的机制,进一步建立健全巡视整改约谈、督查、追责问责等机制,定期研究巡视整改进展和问题,定期向上级报告巡视整改落实情况。坚持分类施策,不断巩固深化巡视整改成果,锲而不舍抓好后续整改工作。对已完成的整改事项,适时组织专项检查,坚决防止问题反弹;对正在进行的整改事项,加强跟踪问效,确保在规定时间内落实到位;对需要长期坚持的整改工作,定期分析评估,及时调整完善,确保整改到位。进一步拧紧责任链条,层层压实整改责任,加强整改工作的督查问责,把持续推进整改作为党委督查、巡察的重要内容,适时开展专项督导,对整改不力、虚假整改的严肃查处。

  (三)在加强党的领导、党的建设上狠下苦功夫,推进全面从严治党向纵深发展。集团党委将持续强化“守责、负责、尽责”的责任意识,以抓党建“365”体系建设为途径,以抓政治生态为关键,深化细化“四责协同”机制,着力抓好政治建设,严守政治纪律,强化政治监督,砥砺政治担当,以更加精准有效的举措统筹推进疫情防控和改革发展,以更加务实创新的办法落实好“六稳”“六保”各项任务,以更加积极进取的精神完成好“两个确保”目标,以全面从严治党的新成效推动企业改革发展各项工作迈上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

  联系电话:021-64338222转3313

  电子邮箱:public@chengtou.com

  通讯地址:永嘉路18号3楼上海城投(集团)有限公司党委办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

  邮政编码:200020